[新闻发布人:系统管理员|更新时间:2005年12月23日 00点35分53秒]
第十七条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地管理为主。现居住地政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。
对流动人口实行国家统一的婚育证明管理制度。在成年流动人口申领暂住证、就业证等证照时，发放证照的部门应当查验其婚育证明，并在证照办理后三十日内，将查验结果通报现居住地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。
【释义】本条是关于流动人口计划生育管理原则、经费投入、婚育证明管理制度的规定。
流动人口计划生育工作一直是人口与计划生育整体工作中的一个难点与重点。为加强流动人口计划生育管理，省政府于1989年制定了《江苏省流动人口计划生育管理暂行规定》的政府规章，国务院于1991年制定、1998年修订了《流动人口计划生育工作管理办法》的行政法规。本条根据国务院行政法规的要求对流动人口的计划生育管理作了原则性规定。其含义有：
一、明确了“共同负责”的总体要求。本条中“户籍所在地和现居住地的人民政府”，从广义上讲包括省、市、县、乡（镇）四级人民政府，狭义的概念或者具体操作中的概念主要指户籍所在地或现居住地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。所谓“共同负责”即为要认真履行法律、法规、规章中规定的职责，并相互配合，共同做好流动人口的计划生育管理与服务工作。
二、提出了“以现居住地为主”的原则。这个原则的目的是为了解决流出地因信息掌握难、节育措施落实难、生育控制难、违反法定生育条件生育处理难的问题，有利于将流动人口计划生育管理与服务落到实处。这个原则的确立，必须以“共同负责”为前提，因此，流出地不能因有“现居住地为主”的原则而不履行职责。这个原则要求现居住地应当将流入人口视同本地户籍人口一样进行管理，给予同等的待遇，在生育、节育、生产、生活等方面提供同等服务。
三、因为流入人口对现居住地的经济社会发展作出了贡献，所以确定流入人口的计划生育管理与服务经费应纳入现居住地“经费投入的总人口基数计算”，本条中的“本地”，主要是指县（市、区）一级。
四、“实行国家统一的婚育证明管理制度”，一是指《流动人口婚育证明》为国家统一印制，各地不得自行设定或印刷，出具其他证明属无效证明。二是指流动人口外出前应通过提供身份证、婚育状况证明、避孕节育措施证明和个人申请等材料，到户籍所在地乡（镇）人民政府或城市街道办事处领取婚育证明；到达现居住地后的15日内应到现居住地的乡（镇）人民政府或城市街道办事处交验婚育证明，凭查验证明到相关部门办理从业或居住的相关证照；此后，还应按户籍地的要求定期到现居住地指定的计划生育技术服务机构进行孕情检查，及时将由检查单位出具经现居住地乡镇或街道审核的“避孕节育情况报告单”寄回户籍所在地乡（镇）或城市街道办事处。三是指户籍所在地、现居住地乡（镇）人民政府或城市街道办事处应该分别做好发证和查验工作，在发证中除了收取经物价部门核定的工本费外，不得收取其他费用，也不得提高工本费的收费标准。
五、国务院《流动人口计划生育工作管理办法》，明确了相关部门查验婚育证明的要求。其“成年流动人口”指18-49岁的育龄人口，包括男女双方，重点是已婚育龄夫妻；查验的范围限于申领证照的流入人口；“发放证照的部门”包括为流入人口办理居住、从业、经营证照的有关部门，这些部门将随着改革的发展而变化，目前主要有公安、工商、劳动和社会保障等部门；“应当查验其婚育证明”为必须进行的工作，没有婚育证明的应限期补办，仍不补办的不得办理有关证明照；查验结果应“在证照办理后三十日内”通报给现居住地乡（镇）人民政府或城市街道办事处。不查验，不通报查验结果的，均为未履行法定职责。
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